環保部實時公開發布七大水系水質

7月1日中午12∶30分，太湖中的氨氮成份從北向南呈現為∶0.36mg/L（水質Ⅱ）、0.15、mg/L（水質Ⅰ）、0.24mg/L（水質Ⅱ）、1.96 mg/L（水質Ⅴ）、0.92mg/L（水質Ⅲ）、2.05mg/L（水質劣Ⅴ）。

這些數據來自于圍繞太湖的6個監測點，即江蘇無錫沙渚、江蘇宜興蘭山嘴、江蘇蘇州西山、上海青浦急水港、浙江嘉興王江涇水和浙江嘉興斜路港水質自動監測站。

前三個監測站主要監測太湖“湖體”水質，后三個監測站監測太湖跨省水體的水質，如浙江嘉興斜路港水質自動監測站監測的斜路港河，屬于蘇浙省界——監測數據顯示，太湖流域一旦“遭遇”跨省，流域水質明顯惡化。

從7月1日開始，公眾上網便可隨時獲得上述水環境信息。環保部決定：即從該日起，環保部向社會發布國家地表水水質自動監測站的實時監測數據。至此，全國七大水系在內的63條河流，13座湖庫水質的實時狀況向社會公開。

作為政府信息公開的嘗試，環保部認為，此舉可以預警預報重大或流域性水質污染事故，解決跨行政區域的水污染事故糾紛，監督總量控制落實情況。

100只“眼”緊盯跨界斷面水污染

“相比以前的年報或月報，對外公布實時監測數據，有利于水域環境監督。”中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發對記者表示，環境信息公開是環境監管的zui有效辦法。

此前，環保部對外每天公布的環境監測數據主要重點城市空氣質量日報，對于水質監測，只有全國主要流域重點斷面（包括河流和湖泊跨省界部分、河流上下游分界處、主流支流分界處）水質自動監測周報。

此次公布的“實時”監測數據，不僅是改變了周報的節奏，而且是一日六次更新。即監測頻次為每四小時一次，每天動態發布六次監測數據。

“之所以能實時公布監測信息，源于近些年來環監能力得到提高。”環保部環境監測司有關人士表示，比如環保部在全國布控了水質自動監測站。

環保部已在中國重要河流的干支流、重要支流匯入口及河流入海口、重要湖庫湖體及環湖河流、國界河流及出入境河流、重大水利工程項目等斷面上建設了100個水質自動監測站，監控包括七大水系在內的63條河流，13座湖庫的水質狀況。

這100個水質自動監測站分布在25個省（自治區、直轄市），由85個托管站負責日常運行維護管理工作。其中，位于河流上有83個水站，湖庫17個；位于國界或出入國境河流有6個，省界斷面37個，入海口5個，其他42個。目前還有36個水質自動站正在建設中。

“目前公布監測指標主要有五種，以后會根據條件逐步增加監測指標。”上述環保部環境監測司人士表示，目前公布的主要指標包括：pH、溶解氧、CODMN、氨氮、TOC。以后，像“考評”湖泊水質的總氮和總磷，和揮發性有機物（VOCs）、生物毒性及葉綠素a都可能對外公布監測數據。

“相比抽樣檢查測試，實時監測更具有科學性和說服力。”上述人士稱，近些年頻發的跨行政區域的水污染事故糾紛，怎么給出一個令人信服的數據，是追究事故責任的關鍵。

事實上，自動實時監測已發揮了環境事件的預警作用。如在2007年、2008年、2009年太湖藍藻預警監測期間，太湖沙渚、西山和蘭山嘴水質自動監測站開展了加密監測，通過水質pH、溶解氧等藻類生長的水質特異性指標預測判斷水體的藻類生長狀況，為飲用水水質預警提供了大量實時數據。

“公眾和社會組織也多了一個渠道獲悉實時信息。”公眾與環境研究中心主任馬軍表示，這些信息實質上環保部門已經能夠掌握，對社會公布，有助于形成公眾監督。無形中，給了地方壓力。

下一步：信息共享跨越部門樊籬?

“目前涉水的部門很多，監測信息都應該進一步向社會公眾公布。”王煥發表示，如地下水、飲用水源地等。

現行體制下，水質量監測和管理分散在各個部門中，包括環保、水利、建設、衛生部門。其中，環保和水利部門“涉水”zui多。

就水利部門而言，水質監管和監測主要集中在兩個領域：地下水和整體的水資源質量狀況。

水利部相關表明，對于地下水監測數據，目前只有“深埋（水位）監測數據”可以看到，而對于水質的監測數據截止到2007年12月，從2008年開始就沒有更新數據。

多頭管理，不僅使得環境監測信息公開步伐不一致，而且導致部門間環境信息可能出現沖突。

“每個部門都有自己的監測機構，監測結果可能就不一樣。”王煥發解釋，目前環保部門和水利部門各有一套關于水質的監測機構，交叉監測。而且兩家的監測方法并不一樣，水利部門是對水的整體情況，包括水質和水量等一起進行監測的，而環保部門進行的是專門的水污染監測，雙方使用的儀器和方法都不一樣。

如在2005年，原環保總局與水利部就水資源信息公布權發生了爭議，相互表示對方公布數據存在超越職權范圍。

盡管新修訂的《水污染防治法》對“涉水”部門的管理權限和職能進行了界定。但從目前狀況看，兩部門之間的水監測數據還存在協調問題。

“監測數據相互信息并沒有溝通過。”7月1日，水利部水資源司水資源保護處有關人士對本報記者稱，目前環保部發布的地表水實時監測數據還尚未與該部門溝通與協調。

“淮河流域我們主要負責跨省斷面水體質量監測，每月都會公布質量狀況。”水利部淮河水利委員會辦公室王科長對記者表示，目前該部門有自己的監測機構，即淮河流域水環境監測中心，每月會對淮河流域跨省河流50個省界斷面水質進行抽樣監測。監測項目包括水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量（COD）、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅等二十項。

“我們沒法做到實時監測信息，因為人員和設備所限。”王表示，自動監測設備的成本不小，只有部分監測站有在線或自動監測設備。

“一方面是環境監測能力、設備薄弱，另一方面是資源無法有效利用。”環保部環境規劃院一位專家表示，由于體制原因，監測機構分散各主管部門，相互信息不能有效溝通，難以形成監測合力和效率。

如目前環保部對外公布的淮河流域實時監測數據，均依靠于環保部門系統內的27個自動監測站，即27個監測點。“如果能和其他部門的監測機構在監測上有效配合，就會多幾個點的淮河監測數據。”